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铁岭市城市更新五年行动计划(2021-2025年)政策解读

文章来源: 添加时间:2022年01月06日 点击量:
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  为全面推动铁岭市城市更新行动,促进城市高质量发展,按照《住房和城乡建设部 辽宁省人民政府关于印发部省共建设城市更新先导区实施方案的通知》(辽政发〔2021〕16号)和《关于印发辽宁省建设城市更新先导区“十四五”期间项目建设方案的通知》(辽政办发〔2021〕10号)文件要求,结合铁岭实际,制定了《铁岭市城市更新五年行动计划(2021-2025年)》(以下简称《计划》)。

  一、文件出台的背景

  城市更新工作已列入中央十四五规划,辽宁省与住建部签订了部省共建城市更新先导区战略框架协议,铁岭市委市政府高度重视,市政府主要领导多次作出指示批示。按照《住房和城乡建设部 辽宁省人民政府关于印发部省共建设城市更新先导区实施方案的通知》(辽政发〔2021〕16号)和辽宁省《关于印发辽宁省建设城市更新先导区“十四五”期间项目建设方案的通知》(辽政办发〔2021〕10号)要求,结合铁岭实际,制定出台《计划》。

  二、文件的主要内容

  《计划》共分5个部分。

  第一部分,总体要求。包括指导思想、行动目标、基本原则。

  1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展和城市工作的重要论述和指示批示精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,以推动高质量发展为主题,通过实行品质与活力共生的城市有机更新,为群众提供良好的生产生活环境、完善的公共服务设施和公共活动空间,满足人民群众日益增长的美好生活需求。

  2.行动目标。通过实施城市更新,进一步提升人居环境质量,加快解决城市基础设施和公共服务设施不完备、公共空间不充足等问题;加强生态环境治理,修复城市山水格局,推动城市绿色发展;保护历史文化,传承城市历史文脉,塑造城市特色风貌;进一步完善城市空间结构和功能布局,促进产业转型升级,培育城市发展新动能,努力实现发展质量高、创新能力强、开放活力足、人居环境好、幸福指数高的美丽幸福新铁岭建设目标。

  3.基本原则。(1)规划引领,民生优先;(2)政府引导,市场运作;(3)绿色低碳,激发活力;(4)保护历史,突出特色;(5)公众参与,共建共享。

  第二部分,总体计划。2021—2022年,启动城市更新行动。2022—2023年,深入推进城市更新。2023—2025年,全面实施城市更新,实现城市生活质量、城市竞争力不断提高,人民群众的获得感、幸福感明显提升。

  第三部分,实施方式。采用“综合整治、改造修缮、拆除重建”三种方式,以保留利用提升为主,加强修缮改造,严禁大拆大建。

  第四部分,主要任务。通过开展“五大工程”来推动我市十四五期间城市更新行动。

  1.居住社区改造提升工程。通过开展老旧小区改造和完整居住社区建设,将老旧小区改造与绿色社区、智慧社区和完整居住社区建设相结合,提升城市居住品质,保障改善民生。

  2.城市公共设施和服务功能完善升级工程。通过开展市政基础设施完善和智能化改造,以燃气管网改造为重点,全面推动城镇各类老旧管网改造升级工程,推进大数据中心、CIM平台、城市运行管理服务平台等智慧城市基础设施建设、城市应急能力建设和县城功能建设工作,提升城市服务品质,让群众生活更舒适、更便捷、更安全。

  3.城市生态环境品质提升工程,通过开展生态修复、公园城市建设、低碳节能减排、垃圾分类等工作,提升城市生态环境品质,将铁岭打造为生态休闲、宜居宜业的绿色美丽家园。

  4.产业转型升级与聚集发展工程。通过盘活老旧闲置厂房、老旧楼宇等存量资产、开展传统商圈改造升级工作,促进产业转型升级,激发城市活力。

  5.城市文化提升工程。通过开展历史文化街区和历史建筑保护、工业遗存保护和开发利用工作,传承城市历史文脉,建构城市精神,促进文城融合,提升城市品位。

  第五部分,保障措施。

  1.组织保障。按照“市级统筹、县级负责”的原则,市政府成立市城市更新工作领导小组,统筹推进全市城市更新工作,市政府相关部门在各自职能范围内负责制定相关配套政策,深化放管服改革,支持各县(市)区政府推进城市更新工作;探索建立城市更新专家委员会,为城市更新各项工作提供智力支撑。各县(市)区政府作为城市更新实施主体,成立相应的领导机构,落实部门责任和分工,建立完善工作协调机制和容错纠错机制,高效推进城市更新工作。

  2.政策保障。各职能部门要按照《辽宁省建设城市更新先导区“十四五”期间项目建设方案》和《住房和城乡建设部 辽宁省人民政府共建城市更新先导区实施方案》有关要求,结合我市实际,围绕规划、土地、建设、审批、财政、税费、金融、产业引导激励等方面,制定出台一批行之有效的配套支持政策、技术标准、导则等,形成完整的城市更新政策体系,保障城市更新项目顺利实施。

  3.资金保障。积极争取和充分利用各类政策性资金及地方专项债支持城市更新项目建设;创新融资渠道和方式,引导金融机构创新信贷金融产品,优先用于城市更新项目;积极引入社会资本,充分调动企业和居民的积极性,鼓励产权人开展自我更新改造,鼓励企业通过直接投资、间接投资、委托代建等多种方式参与更新改造;加大市级财政对示范项目的支持力度,推动项目实施发挥示范效应。

  4.项目统筹。建立一年一体检、五年一评估的城市体检工作机制,动态查找城市建设管理中存在的问题和短板,结合城市体检评估结果,科学引导生成城市更新项目库,制作城市更新示范项目清单,实行清单化管理、项目化推进;加强城市更新项目统筹工作,协调项目谋划与建设,避免出现同质竞争与重复建设,合理配套市政基础设施,完善城市片区功能,形成整体连片的城市空间更新改造;建立项目调度机制,定期调度项目进展情况,督促项目按计划建设实施。

  5.宣传引导。搭建服务宣传平台,将国家和省、市城市更新有关政策及时宣传到位,加大对城市更新项目典型案例的宣传力度,鼓励有关城市更新实践的理论研究和文艺创作,提高人民群众对城市更新的正确认识和参与城市更新的积极性;建立铁岭市城市更新工作影像档案,对城市更新改造工作进行纪录,充分利用各类媒体广泛宣传城市更新成效,为顺利推进城市更新营造良好氛围。

  附制“城市更新行动政策清单”,共有综合类、规划土地类、建设管理类、资金类4类16项政策。

相关文件:铁政办发【2021】23号

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