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铁岭市人民政府关于2021年法治政府建设情况的报告 (征求意见稿)(已结束)

文章来源: 添加时间:2021年12月22日 点击量:
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  铁岭市司法局现将《铁岭市人民政府关于2021年法治政府建设情况的报告》全文公布,征求社会各界意见。欢迎有关单位和各界人士登录铁岭市人民政府网(tieling.gov.cn),对2021年法治政府建设情况的报告提出意见。意见可以通过信函或者电子邮件邮寄到铁岭市司法局。

  邮     箱:tlfzdc@163.com

  通讯地址:铁岭市凡河新区金沙江路28号铁岭市司法局

  邮政编码:112000

铁岭市人民政府关于2021年法治政府建设情况的报告 (征求意见稿)

市委:

  2021年,在市委的正确领导下,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻落实习近平法治思想,严格按照《中共中央 国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2021—2025年)〉的通知》(中发〔2021〕33号)要求,围绕中心,服务大局,加快推进法治铁岭建设,为铁岭经济社会发展提供了有力的法治保障。现将我市2021年法治政府建设情况报告如下:

  一、2021年法治政府建设的主要措施和成效

  (一)法治政府建设基础工作更加夯实。

  全市各级政府及政府各部门将党的路线、方针、政策贯彻落实到立法、执法和普法等法治政府建设全过程、各环节。认真学习宣传习近平法治思想,把习近平法治思想作为各级政府和政府各部门党组(党委)理论中心组学习的重要内容,切实提高领导干部法治思维和依法治理能力。严格落实政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,围绕市委的中心工作,把法治政府建设真正摆在全局工作的突出位置,定期研究法治政府建设重大事项。严格执行法治政府建设重大事项请示报告制度,坚决维护宪法法律权威,确保法制统一和政令畅通。转发了《2021年辽宁省加快推进法治政府建设工作要点》,统领全市法治政府建设各项工作任务的全面落实。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》,下发《铁岭市人民政府2021年推进法治政府建设十项重点工作》,督促重点工作狠抓落实,不断提高全市法治政府建设工作水平。将全市法治政府建设工作纳入依法行政工作目标考核责任制,实行百分制考核,进一步督促法治政府建设工作任务的落实。

  (二)坚持科学立法、民主立法、依法立法。

  立法工作始终坚持以市委市政府中心工作为导向,以保障和改善民生为重点。年初,向市政府各部门下发了《关于报送2021年市政府规章、规范性文件制定、修改计划建议项目的通知》(铁依组发〔2021〕2号),经讨论、研究,共采纳4项市政府行政规范性文件建议项目,形成《铁岭市人民政府关于印发铁岭市人民政府2021年规范性文件制发计划的通知》。完成《铁岭市拥军优属规定》、《铁岭市城市污水处理费征收管理办法》两轮审核和修改,《铁岭市机动车停车场管理办法》第三轮审核以及《铁岭市家庭经济状况核对办法》第一轮审核。积极落实重大行政决策合法性审核制度,审查文件101件,提出修改建议45条,采纳建议45条,采纳率100%;审核市政府各类会议纪要共计57件;组织开展规章、规范性文件专项清理8次,拟废止行政规范性文件2件、拟修改行政规范性文件1件、拟失效行政规范性文件1件。

  (三)行政执法监督工作有序推进。

  一是全面贯彻落实“三项制度”向乡镇延伸。我市高度重视“三项制度”贯彻落实工作,将“三项制度”建设作为贯彻落实习近平总书记提出的“法治是最好的营商环境”的重要任务,组织成立专项工作领导小组,协调调度全市依法行政和“三项制度”建设工作。今年5月,制发了《关于开展行政执法“三项制度”落实情况专项督查的通知》,形成集中统一领导、工作统筹推进的全领域、全过程、全覆盖的工作格局,确保“三项制度”工作延伸至乡镇,上下贯通一体落实。

  二是涉企行政执法检查工作全面开展。今年3月,印发了《铁岭市2021年度涉企行政执法检查计划》(铁政办发〔2021〕4号)文件,并在“铁岭市人民政府网站”和《铁岭日报》专版进行了公示,该计划包含除随机执法检查单位以外20个执法检查部门。涉企执法检查市局备案129件,各县区备案455件。

  三是行政执法主体资格确认工作规范有序。今年,我市完成了5家事业单位行政执法主体资格审核确认工作。自机构改革以来,我市已完成了市直57家机关事业单位行政执法主体资格审核确认工作,并在《铁岭日报》及市政府门户网站面向社会公示。各县(市)区政府均完成了机构改革后行政执法主体确认公示工作并面向社会公示。

  四是全面开展案卷评查工作。今年5月,按照省司法厅《关于开展2020年度行政执法案卷评查工作方案》文件要求,制发了《铁岭市关于开展行政执法案卷评查工作的通知》,在全市开展行政执法案卷评查工作,对各县(市)区政府、市直各执法部门自2020年1月1日至2020年12月31日期间已办结的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政检查等类型的行政执法案卷进行全面审查。成立案卷评查小组对全市案卷评查工作进行督导检查,并实地抽查563本卷宗。

  (四)预防和化解社会矛盾纠纷能力进一步增强。

  行政复议体制改革稳步推进。按照国家、省全面深化行政复议体制改革要求,深入推进全市行政复议体制改革任务。《铁岭市行政复议体制改革实施方案》已下发,市级行政复议机构、编制初步确定,市行政复议委员会主要职责和人员组成调整方案已经完成。合理调配编制资源,将具有行政复议资格且有较高行政复议能力水平的人员充实到行政复议机构,确保市、县人民政府行政复议机构的人员配备与改革后的行政复议工作实际相适应。行政复议规范化水平逐步提升。行政复议工作场所、办案设备实现专业化、信息化。进一步健全和完善案件办理工作机制,科学设置办案流程,推行繁简分流,落实多元矛盾纠纷化解机制,推进行政争议实质性化解。全市办理行政复议案件112件,其中市本级办理49件。办理行政应诉案件210件,其中市本级办理56件。政府法律顾问作用发挥充分。全年市政府法律顾问参与办理行政复议案件10件、行政应诉案件9件,提供法律意见50件,为提升政府依法行政水平发挥了积极作用。

  全市建成“村民评理说事点”1209个,“居民评理说事点”210个,实现了省政府提出的2021年“居民评理说事点”全覆盖的工作目标,2021年共调处各类矛盾纠纷14578件,基本做到了小事不出村(社区),大事不出镇(街道),矛盾化解在萌芽状态。特别是调兵山市通过政府购买服务的方式,面向全市招录的50名大学生被充实到各个村民评理说事点,做为“评理说事主管”后,运用先进的“评理说事云端应答”系统实现群众与律师、司法所、相关部门面对面沟通交流,可以及时解决群众的矛盾纠纷、法律咨询等问题,打通了群众最后一公里。调兵山市“评理说事点”建设工作被省司法厅有关领导高度评价为“调兵山版现代化枫桥经验”。

  制定《关于进一步深化刑罚执行一体化建设工作的实施方案》,整合市强制隔离戒毒所警力资源,协助参与基层社区矫正工作。加强重点人员管控,对社区矫正对象施行动态监管,杜绝脱管、漏管情况发生。

  (五)公共法律服务更加高效便民。

  加快律师、公证、仲裁、司法鉴定等行业改革发展,完善公共法律服务管理体制和工作机制,推进公共法律服务标准化、规范化、精准化,推动律师、公证、法律援助、司法鉴定等法律服务职能整合和服务效率进一步提高,有效满足人民群众日益增长的高品质、多元化法律服务需求。健全村(居)法律顾问制度,充分发挥村(居)法律顾问作用。法律援助解答法律咨询11943件,受理法律援助案件2211件。开展“零接触”远程视频公证业务,办理国外公证业务3件,国内公证业务2件。开展“线上线下一体化”办证,实现55项公证“最多跑一次”,已办理各类公证8174件,遗产继承近4000件。全市共办理鉴定业务2252件,解答咨询180件,减免收费4件,为特殊人群上门服务42件。

  铁岭市司法局、铁岭市律师协会与昌图县司法局、昌图县工商联、西丰县司法局、西丰县工商联、开原市司法局、开原市工商联、铁岭市金融发展局联合举办了四次“进民企、送法律、促发展”法治体检活动。在深入了解民营企业经营状况的基础上,法治体检服务团梳理了企业生产中的多发性法律风险和法律问题,针对企业经营决策中的法律风险、薄弱环节等方面提出加强企业法治建设、维护合法权益的意见建议。此项工作受到了广大民营企业的一致好评。

  (六)政府法治宣传工作进一步加强。

  2021年是“八五”普法开局之年,根据《辽宁省人民代表大会常务委员会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》,结合我市实际情况,制定了我市《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》。以市委法治建设委员会办公室的名义制定、公开、下发《关于印发〈2021年全市普法依法治理工作要点〉和〈2021年度铁岭市市(中、省)直机关普法责任清单〉的通知》(铁法委办发〔2021〕2号),具体规定各执法普法单位的年度普法重点内容、方式和时间节点,坚持在立法、执法、司法和法律服务全过程开展普法宣传教育。注重发挥媒体作用,打造铁岭电视台“铁岭司法”、铁岭日报社“司法行政”、微信公众号“法治铁岭”、官方抖音号、官方微博号“铁岭普法”等法治品牌,加强法治宣传,建立全市普法新媒体矩阵,上下联动开展精准普法。抓住重点人群、结合重要时间节点,全年开展主题普法宣传活动74场次,受众14万人,积极推动法律融入法治实践、融入日常生活、融入基层社会治理。深挖铁岭特色,结合“种法在乡”、村(居)法律顾问,开展农村、社区普法。围绕铁岭特色,打造每个县区的文化名片,做到“一县一品”,将法治文化纳入到普法宣传教育中,在“送法下乡”基础上创新开展“种法在乡”。各县(市)区利用乡村大喇叭、文化广场、“草根文艺社团”,通过二人转、秧歌、广场舞、百姓春晚、民间剪纸等形式,把抽象的法律条文变成通俗易懂的法治作品。我市开展的“乡村大喇叭,普法再发声”工作,投入13.6万元,制作3400个U盘,收录60个百姓生活常见的民法典普法案例,配备给全市1113个行政村的乡村大喇叭,得到了群众的广泛认可,新华网、人民网、学习强国等平台给予了转载、报道。

  (七)优化营商环境工作进一步落实。

  一是全力推进“一网通办”、“只提交一次材料”改革工作。印发《铁岭市“只提交一次材料”改革工作方案》《铁岭市“一件事一次办”改革实施方案》等文件,明确重点任务。通过专人专班专项专攻的方式,完成了人社、医保、不动产、公积金四个自建系统的对接工作,实现自建系统的“九统一”。解决群众办理公积金贷款、不动产登记、缴纳税款往返多跑路的问题。我市政务服务“只提交一次材料”办结业务达到90%以上,超额完成省70%目标。

  二是全力开展“帮办代办”,着力提升便民服务水平。通过帮办、代办、指导办,实现项项是网办,件件有评价。我市业务办件数量50.1万件,其中通过网上申请办理的数量40.5万件,网上申报率已达81%,“辽事通”注册率从24.7%增至58.1%。全面提升“好差评”覆盖率。多措并举推进电子证照、电子印章使用。我市已汇集电子证照种类139种,数据310 余万条,制作电子印章243枚,部门覆盖率95%以上。

  三是落实简政放权,深化“放管服”改革。制定印发《关于取消下放调整一批行政职权事项的决定》(铁政发〔2021〕1号),取消下放调整包括行政奖励、行政裁决、公共服务等11大类的行政职权,共1709项。涉及全市26家市属部门(单位),精简比例达52%。开展下放职权“回头看”,推动解决“放权不到位”“明放暗不放”“放责不放权”以及 “接不住”“用不好”等问题。

  四是着力加强市场监督管理。按照“十四五”规划要求,及时调整完善政务服务事项目录和权责清单,抓好权力下放“回头看”的评估。“证照分离”改革涉及市场监管领域全部落实,市场准入负面清单、证明事项清单、涉企行政许可事项告知承诺制持续推进。开展“双随机一公开”的“一单两库”数据录入工作,“互联网+监管”市场主体信用记录将更加权威统一。

  (八)政务公开工作规范有序。

  一是加强主动公开,深化重点领域信息公开。在网站设置专栏集中公开疫情信息、规划信息、六稳六保工作、现行有效规章和规范性文件等。组织召开新闻发布会,围绕市政府重点工作进行权威发布,有效引导社会舆论。与新闻媒体合作, 开设“在线访谈”栏目,解读我市各类纾困惠企政策。开展活动全面公开,创新"5.15"政务公开日活动形式,采取开展线上线下主题活动方式,解答群众问题。办好公报依法公开,按时编辑出版《铁岭市人民政府公报》 ,不断提高公报的办刊质量和效率。二是规范工作流程,依法办理依申请公开。健全依申请公开办理制度,进一步优化办理流程,切实提高答复的时效性。三是坚持多措并举,加大政务公开监督保障力度。加强业务检查指导,依法保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。发挥考核促进作用,加大政务公开绩效考核力度,优化指标设置,更加有效地发挥考核的评价、倒逼和推动作用。建立教育培训机制。组织全市政务公开工作人员开展业务培训,围绕《中华人民共和国政府信息公开条例》、政务公开新形势新要求、政务新媒体建设等开展专题讲座和培训,不断提升全市政府信息公开工作人员的工作能力和水平。

  二、法治政府建设存在的问题

  2021年,我市法治政府建设工作存在的问题主要有:一是法治意识还需提高。个别领导干部对法治政府建设工作重视不够,履行第一责任人职责不到位。二是政府法治队伍建设还未完全到位。个别县级政府法治机构建设薄弱,专设法治科室(法治建设委员会秘书科)的比例不高,各县(市)区普遍存在法治工作人员少、任务重的情况。三是依法决策水平还有待进一步提升。依法决策、依法执法意识没有树牢,重大事项依法决策的渠道仍需不断拓宽,政府法律顾问、公职律师作用还没有得到有效发挥。四是行政执法工作还需进一步规范。行政执法人员思想认识、知识储备、工作能力以及人员配备等与所承担的职责任务要求还存在一定差距,尤其是基层行政执法人员的综合素质有待提高。

  三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

  2021年,我市认真贯彻落实《辽宁省贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施细则》(辽委办发〔2019〕80)号,切实履行推进法治政府建设职责,不断提高全市领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

  (一)充分发挥政府及部门党组在推进法治政府建设中的领导核心作用。及时研究解决有关法治政府建设的重大问题,将法治政府建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划。全面落实党中央、国务以及省委、省政府关于法治政府建设的决策部署和具体安排,制定法治政府建设实施方案、年度计划并组织实施。

  (二)严格依法依规决策。落实政府法律顾问制度、公职律师制度,认真贯彻落实《辽宁省重大行政决策程序规定》,加强对政府重大决策的合法性审查,确保科学民主依法决策。

  (三)督促各部门各单位依法履行职责、开展工作。督促各级政府领导班子和部门、单位负责人依法办事,不得违规干预司法活动、插手具体案件。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督,完善内部层级监督和专门监督,纠正行政不作为、乱作为。

  (四)坚持注重法治素养和法治能力的用人导向。把遵守法律、依法办事情况作为考察干部的重要内容,加强法治工作队伍建设。完善行政机关工作人员尊法学法守法用法制度。组织实施普法规划,推动落实“谁执法谁普法”责任制。

  四、2021年法治政府建设工作安排

  (一)加强党对法治政府建设工作的领导。

  严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署,研究部署好我市法治政府建设各项工作。加快领导干部法治思维和依法行政能力,抓住领导干部这个“关键少数”,推动各级领导干部带头尊法学法守法用法。认真学习贯彻习近平法治思想,把遵纪守法、依法办事能力作为考察任用干部的重要条件,把法治素养好、依法办事能力强的干部选拔到领导岗位上来。

  (二)持续加快法治政府建设。

  加强诚信政府和服务型政府建设,提升法治政府建设水平。按照中央和省的部署要求,将法治政府建设作为重点任务和主体工程,率先突破,用法治给行政权力定规矩、划界限,严格执行《辽宁省重大行政决策程序规定》,加快转变政府职能。从立法、执法、普法、公共法律服务等方面统筹规划法治政府建设总体思路和重点工作,为实现高质量发展提供有力法治保障。

  (三)进一步打造法治化营商环境。

  持续优化营商环境建设,营造适宜各类市场主体快速发展的良好环境,以《优化营商环境条例》等政策法规为依据,全力推进“一网通办”工作,加大政务服务便民事项改革工作,落实简政放权、深化“放管服”改革工作,为经济社会高质量发展增添新动能。

  (四)不断加强法治工作队伍建设。

  继续推进政法队伍正规化、专业化、职业化建设,加强法律服务队伍建设,深入推进执法司法作风建设。打造一支思想政治素质高,业务工作能力强,职业道德水准高的法治工作队伍,为全市法治建设工作提供人才保障。

  特此报告。

  铁岭市政府

  2021年12月15日

  (此件公开发布)

《铁岭市人民政府关于2021年法治政府建设情况的报告 (征求意见稿)》反馈意见

  《铁岭市人民政府关于2021年法治政府建设情况的报告 (征求意见稿)》通过铁岭市政府网站于2021年12月22日至2022年1月22日进行了公示,公开征求了各界意见,无反馈意见。

  特此说明

  铁岭市司法局

  2022年1月23日

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